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      對生活垃圾按量計費已成趨勢?

      2023/10/23 16:42:49   中國環境APP      人氣:3179


      “生活垃圾處理費按照簡便、有效、易操作的原則,實行定額計費與按量計費相結合,對不同的收費對象采取不同的計費辦法,但不得重復收費?!苯?,河北省發展和改革委員會等四部門印發的《河北省生活垃圾處理收費管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)開始實施,中國環境報記者發現其中有不少亮點內容,比如對生活垃圾處理實施定額與按量計費結合模式收費,并且建立差別化的生活垃圾處理收費政策,明確未分類的混合垃圾處理收費標準應明顯高于分類垃圾處理收費標準。

      制定這些內容有何考量,以期達到何種效果,對生活垃圾按量付費已是大勢所趨?

      生活垃圾處理是關系人民群眾生活和切身利益的大事,建立健全生活垃圾處理收費制度成為了推動形成綠色發展生產方式和生活方式的重要抓手,而征收方式是影響生活垃圾收費制度是否順利推出和實現源頭分類減量的關鍵。

      2021年5月,國家發展改革委印發《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》,提出推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度,合理制定調整收費標準;推行非居民餐廚垃圾計量收費。同年7月,國家發展改革委又聯合住建部印發《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》,提出對非居民廚余垃圾,建議按照“產生者付費”原則,建立健全計量收費機制。

      2022年,國家發展改革委等七部門印發《促進綠色消費實施方案》,其中也提到建立健全餐飲企業廚余垃圾計量收費機制,逐步實行超定額累進加價。建立健全城鎮生活垃圾處理收費制度,逐步實行分類計價和計量收費。

      我國對生活垃圾收費主要采取定額收費方式,隨著一系列政策的出臺,對非居民單位的生活垃圾及廚余垃圾推行計量收費機制,逐漸成為一種趨勢。河北省10月起實施的《管理辦法》提到對不同的收費對象采取不同的計費辦法,采取按量與定額計費相結合的收費形式。推進非居民生活垃圾處理收費機制改革。對黨政機關、事業單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的非居民廚余垃圾,逐步建立計量收費機制。

      “定額計費征收簡便,卻是權宜之計,按量計費更體現公平和污染者付費原則?!碧旖蚴形髑鄥^零萌公益發展中心政策研究員謝新源告訴記者,按量收費會促進從源頭減少垃圾產生,而對非居民單位廚余垃圾逐步建立計量收費機制,也有利于減少餐飲浪費。

      據了解,在我國生活垃圾中,廚余垃圾占比近60%,年均增速預計達10%以上,且廚余垃圾對環境危害大,處理成本高。安徽省蕪湖市生態環境保護志愿者協會環境研究員李嘉誠告訴記者,“目前,對生活垃圾定額收費的標準相較于實際垃圾轉運與處理成本來說,還遠遠不夠,這就意味著政府需財政資金補貼給末端的垃圾處理廠。而對非居民廚余垃圾逐步推行計量收費,將垃圾產生行為和經濟成本關聯,有助于減少政府財政負擔,且非居民單位垃圾減量潛力非常大?!?/span>

      同濟大學環境與可持續發展學院教授杜歡政告訴記者,這種形式也有助于進一步提高居民家庭垃圾減量化和回收利用的積極性,通過垃圾收費培養居民污染者付費意識,借助經濟手段促進生活垃圾分類減量目標的實現。還助于進一步發揮市場配置資源的基礎作用,破解單一定額收費模式下回收企業積極性不高等問題,培育環境衛生服務市場, 引導更多企業參與提供環境衛生服務。

      《管理辦法》還提到,建立差別化的生活垃圾處理收費政策。未分類的混合垃圾處理收費標準應明顯高于分類垃圾處理收費標準;對生活垃圾按照規定分類、回收和就地達標處理的,可減收一定比例的生活垃圾處理費。

      謝新源告訴記者,這是落實我國《固體廢物污染環境防治法》第58條對垃圾處理收費標準要體現“分類計價、計量收費等差別化管理”的規定。

      杜歡政告訴記者,“這樣有助于實現垃圾分類回收的價值流增值。前端分類越精細后端回收利用的價值就越高, 回收企業積極性也會進一步提升。差別化的收費主要為了提高垃圾分類主動性,減少前端分類成本,提升末端回收再生效益?!?/span>

      部分專家在實際調研中也發現個別地方有對生活垃圾處理費率分類設計欠考慮,從而導致垃圾分類積極性不高的反例。

      “個別城市的物業反映,原來廚余垃圾是免費收運、處理,后來改為按量收費,而混合垃圾一直是定額收費,于是就沒有開展垃圾分類動力了,因為分出的廚余越多,繳費越多,而對于混合垃圾即使減量了,也不能減費?!崩罴握\表示,這就體現出混合垃圾費率應明顯高于分類垃圾費率的重要性了。

      在調研中,謝新源也發現一些地方為響應《反食品浪費法》,調高了非居民廚余垃圾的收費價格,跟非居民其他垃圾(即混合垃圾)一樣高,甚至梯級收費,將超過定額標準后的非居民廚余垃圾費率調得比非居民其他垃圾還高?!俺跣氖呛玫?,為了減少食物浪費,但是具體費率設計欠考慮?!敝x新源表示,因為這樣非居民單位垃圾產生者就有動機把廚余混到其他垃圾里;如果對居民的生活垃圾收費也不考慮混合垃圾費率要明顯高于分類垃圾,同樣會損害居民垃圾分類積極性。

      “而且河北垃圾焚燒處置占比超過90%,建立差別化的生活垃圾處理收費政策后,如果垃圾分類率能提升,那么干垃圾組分更穩定,焚燒廠治理污染物排放的難度會比混合垃圾低,環保用料也更少,垃圾焚燒的單位成本會下降?!崩罴握\補充道。

      此外,記者也有關注到《管理辦法》明確,逐步建立非居民廚余垃圾超定額累進加價機制。對于實際產生量低于定額標準的執行較低價格,高于定額標準的實行加價,但是要合理確定定額和分檔加價幅度,拉大價格級差。

      對此,杜歡政認為這有助于踐行“污染誰產生誰負責”的公平原則,也有助于發揮價格機制激勵約束作用,引導垃圾源頭減量,減少資源浪費。同時,對于推動市場化的進一步發展有利,并可推動整體社會垃圾分類體系建設完善,倒逼政府提升治理水平。

      除去河北,記者發現很多省市也都有對非居民單位的生活垃圾及廚余垃圾推行計量收費機制,針此網上也有部分聲音表示,“形式和出發點固然不錯,但是按量收費會不會增加人員征收難度與成本,不好實施?”

      “目前征收方式主要為環衛部門直接上門征收、委托居委會和物業公司或供水供電等部門代為收繳,會存在收取成本較高,收繳率偏低問題?!倍艢g政建議,可以在較發達地區嘗試利用社區配套設施將垃圾處理費附征于水、電、煤氣等公共事業性收費;政府也可以鼓勵企業加入,積極出臺系列優惠措施,吸引投資;并建立智能化收費系統。

      “但也不能只看計量收費征收環節的難度與成本,要看計量收費帶來的整體垃圾管理社會成本是增加還是減少?!敝x新源告訴記者,從整體來說,應該可以減少成本,因為計量收費促進垃圾分類,提高資源化效益,可以減少末端處置成本。另外,像垃圾焚燒、填埋這種末端處置的環境影響較大,尤其是持久性有機污染物,有累積性,所以計量收費也在一定程度上還減少了公眾健康成本。

      目前,對生活垃圾處理采取計量收費主要針對非居民單位,那對于居民生活垃圾收費,后續會不會也采用計量收費形式?

      “計量收費已成為一種趨勢。但對居民來說計量收費還需進行階段性探索,直接對居民按戶計量收費,難度較大,建議可先以小區為單位進行試點,但前提是建立計量制度細則,并要強化管理能力,才更好推行?!敝x新源告訴記者,對小區計量收費也會給居民還有物業帶來垃圾分類的動力,像上述提到的,目前物業混合垃圾是定額收費,意味著做了垃圾分類減少混合垃圾量,處理費卻不變,這不利于分類積極性,所以先以小區為試點對混合垃圾計量收費很有必要。

      “另一個提高居民生活垃圾收費可行性的建議是,對居民小區實行單獨分出的純廚余垃圾暫不收費、混合垃圾計量收費制度,并設置合適的混合垃圾費率,使垃圾分類效果好的小區垃圾費比定額收費時降低,而分類效果不佳的小區垃圾費會增加。這不但可以激勵社區相關方和居民提升分類實效,而且從不增加居民經濟負擔的角度也更可行?!敝x新源補充道。

      為使各地生活垃圾收費制度更好落地實施,杜歡政建議細化收費標準,政府可以引入市場競爭機制,出臺系列垃圾處理產業化法規政策及優惠措施吸引投資;也可和社會各界共同加大宣傳工作,持續提高居民生活垃圾的分類意識和環保參與度;此外,建立垃圾收費監督機制和強有力的執法制度也必不可少。

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