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      第四次長江經濟帶高質量發展座談會釋放的信號

      2023/10/17 14:51:37   宏春觀察      人氣:3455

      據新華社10月12日報道,習近平總書記在江西南昌主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會并發表重要講話。這是長江經濟帶高質量發展的第四次座談會。

      8年,4次座談會,從4次會議名稱,就能讀出深意:

      2016年,推動長江經濟帶發展座談會;

      2018年,深入推動長江經濟帶發展座談會;

      2020年,全面推動長江經濟帶發展座談會;

      2023年,進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會。

      有讀者給我留言,希望我就此次會議精神進行解讀。湊巧,中國新聞社的記者給我發來采訪要求,也就勉為其難地寫一些個人的理解。

      一、生態環境保護放在長江經濟帶高質量發展的首位

      透過新華社10月12日3200多字的報道,我們可以發現,生態環境保護依然是長江經濟帶高質量發展的首要任務。

      這一點,我們可以從總書記的講話中看出,無論是對長江經濟帶發展戰略實施8年的成效,還是對未來工作的部署,生態環境保護均放在了第一條。

      圖片

      從報道的第一段內容看,總書記強調了要完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持共抓大保護、不搞大開發,堅持生態優先、綠色發展,以科技創新為引領,統籌推進生態環境保護和經濟社會發展,加強政策協同和工作協同,謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基,進一步推動長江經濟帶高質量發展,更好支撐和服務中國式現代化。

      這一段,可以看作是這次座談會的基調,也是未來長江經濟帶高質量發展的總體思路。

      謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基,這是對長江經濟帶高質量發展的戰略定位。這里用了三個并列的“長久”含義的表述:長遠之勢、長久之策、久安之基;久安可以看作是長治久安的縮寫,說明了以習近平同志為核心的黨中央,對長江經濟帶的高質量發展給予了極大的期待,并放在中國式現代化的全局中去考慮和安排。

      對長江經濟帶發展戰略實施8年來的成效總結,充分肯定了沿江省市和中央有關部門在認真貫徹落實黨中央決策部署,堅持共抓大保護、不搞大開發,堅持生態優先、綠色發展方面做出的成效,生態環境保護修復和經濟社會發展全面綠色轉型,決心之大、力度之大前所未有,長江經濟帶發展發生了重大變化。

      未來工作部署的第一條,也是對生態環境保護的具體要求?!把亟鞯厣鷳B紅線已經劃定,必須守住管住,加強生態環境分區管控,嚴格執行準入清單。各級黨委和政府對劃定的本地重要生態空間要心中有數,優先保護、嚴格保護。要更加注重前端控污,從源頭上降低污染物排放總量。協同推進降碳、減污、擴綠、增長,把產業綠色轉型升級作為重中之重,加快培育壯大綠色低碳產業,積極發展綠色技術、綠色產品,提高經濟綠色化程度,增強發展的潛力和后勁。支持生態優勢地區做好生態利用文章,把生態財富轉化為經濟財富”

      為什么要強調生態環境保護呢?因為生態環境長江經濟帶的公共物品,是人類生存和發展的自然基礎;人是自然的產物,只有保護好生態環境,才能實現人與自然和諧共生。我們必須保護好生態環境這個公共物品,在生態環境上下更大力氣,為我國經濟社會的可持續發展奠定基礎、創造條件。

      發展與保護是一對矛盾;猶如“蹺蹺板”:一頭是發展,一頭是保護;人們重視了經濟發展,GDP和增長速度會快些,而生態環境則可能出現質量下降的情形;相反,人們重視了生態環境保護,并將生態環境作為高質量發展的重要指標,生態環境質量就會改善,發展的質量就會提高。之所以強調這一點,因為長江經濟帶的工業化還沒有完成;即使工業化完成了,仍然存在發展與保護的矛盾,畢竟有人的存在,就有人與自然關系的問題。我們對此不能有絲毫的放松。

      二、長江經濟帶生態環境保護的成效

      總書記充分肯定了長江經濟帶發生重大變化:沿江省市和中央有關部門在認真貫徹落實黨中央決策部署,堅持共抓大保護、不搞大開發,堅持生態優先、綠色發展方面做出的成效,生態環境保護修復和經濟社會發展全面綠色轉型,決心之大、力度之大前所未有,“發展成就有目共睹,發展質量穩步提升,發展態勢日趨向好”。

      曾幾何時,受污水亂排、過度捕撈、挖砂采石等破壞生態環境行為的影響,生態系統遭到嚴重破壞。對此習近平總書記痛心疾首指出:“長江病了,而且病得還不輕”。

      長江沿岸城市人口密集,城市污水無序排放,曾是長江的一大污染來源;

      “化工圍江”是籠罩在整個長江經濟帶上空的陰霾;

      ……

      長江流域的生態環境是一筆寶貴的文明財富,更是推動長江經濟帶高質量發展的重要基石。長江經濟帶發展戰略實施近8年來,在黨中央堅強領導下,沿江地區嚴格落實中央決策部署,扎實推進長江生態環境保護修復,長江經濟帶發展發生了重大變化:

      政策體系不斷完善。形成以《長江經濟帶發展規劃綱要》為統領,長江經濟帶生態環境保護、沿江取水口排污口和應急水源布局、岸線保護和開發利用等為框架的“1+N”的規劃政策體系,以及加快推進長江船型標準化等一系列支持政策。

      負面清單有效執行?!叭€一單”全面管控……隨著一項項政策落地實施,體制機制有效運轉,長江大保護從藍圖走向現實,“生態優先,綠色發展”理念逐漸深入人心。

      金融“活水”持續輸送。國家綠色發展基金重點投向長江經濟帶;污染治理和節能減碳專項(污染治理方向)2022年中央預算內投資向長江經濟帶傾斜;國家開發銀行發行120億元“長江流域生態系統保護和修復”綠色金融債券。

      科技力量精準賦能。組建長江生態環境保護修復聯合研究中心,專家團隊深入城市一線為長江“體檢”,著力開展以總磷為核心的流域水質目標管理、流域58個駐點城市(一期)“一市一策”和流域生態環境智慧決策平臺等研究,繪制長江磷污染流域分布一張圖。

      司法協作更加緊密?!堕L江保護法》成為我國首部流域法,長江大保護進入依法保護的新階段;生態環境行政執法、刑事司法和公益訴訟銜接機制初步建立,以最嚴格司法推動長江生態環境持續改善。

      跨區域、跨部門合作越來越多,斷面水質統一監測、統一發布成為現實;省際和省內橫向生態補償機制加快建立;區域性協商合作機制在上中下游遍地開花。

      而今,“一江碧水向東流”美景重現:

      幾近絕跡的珍稀生物回來了,煙囪林立的化工廠整治了,又臟又亂的采砂碼頭消失了

      一到夏天,在下游江段成群的江豚開始活躍起來,“拖家帶口”,逐浪嬉戲。作為長江的旗艦物種,伴隨長江生態環境的持續改善,這一江段的江豚家族連年“添丁”,已經發展到3個族群20多頭。

      “十年禁漁”政策嚴格執行,2022年長江江豚種群數量為1249頭,比2017年增加23.42%,出現了止跌回升的歷史性轉折;

      深入打好長江環境保護修復攻堅戰,長江水質持續向好,干流全線連續3年達Ⅱ類水質;2022年,長江經濟帶國控斷面優良水質比例為94.5%,比2015年上升27.5個百分點;

      ……

      水變清了,魚變多了,岸變綠了,長江逐漸“康復”了。

      三、長江經濟帶高質量發展的未來重點與政策保障

      總書記在總結長江經濟帶取得成效的基礎上,提出了“在高水平保護上下更大功夫”的要求。具體而言,總書記對長江流域生態環境保護提出“下更大功夫”的四個方面:

      一是在生態紅線上要分類施策,在劃定紅線的基礎上實行分區管控,嚴格準入,嚴格保護;

      二是要將保護的關注點前移,從源頭上降低污染物的排放總量;

      三是要將產業的綠色轉型升級作為重中之重,培育壯大綠色低碳產業,積極發展綠色低碳技術和產品,實現降碳、減污、擴綠和經濟增長的協同,拓展經濟發展的空間,提高經濟的綠色度,增強經濟發展的潛力和后勁;

      四是要在“雙碳價值實現”上做好文章,不僅要把生態優勢利用好,還要在利用中注重生態效益,把生態財富轉化為經濟財富。

      總書記還強調了促進長江經濟帶高質量發展的政策保障,體現在以下幾個關鍵環節。首先,要將符合“長江經濟帶高質量發展導向的項目”給予支持;這里的支持,不僅是政策上的支持,可能也應當包括資金上的支持。畢竟國人都知道,“沒有錢辦不成事”。其次是“一批重大改革”,這里的重大改革本質上也是創新,包括體制機制、制度和管理模式等的改革和創新。最后是檢查評估和監督。有些時候,有些問題自己發現不了,因為“不識廬山真面目,只緣身在此山中”的緣故,也因為“習慣成自然”;而正是這些“自然”行為,可能就有不對的地方。例如,原來長江沿岸的化工廠,通過檢查、監督發現了問題;只有發現了問題才能改正錯誤,朝著正確的方向轉變、轉型。

      總之,長江經濟帶雖是一個整體,但各個地區的資源條件、發展基礎、產業特征、人員素質及其結構均不同,在未來的發展中,應當因地制宜,分類施策,政府須明確,科技是第一生產力,人才是第一資源,創新是第一動力,加大人財物方面的投入,為長江經濟帶的高質量發展和生態環境的高質量保護營造氛圍,創造條件。

      長江經濟帶具有橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優勢,長江經濟帶的高質量發展和生態環境的高質量保護,應當發揮示范作用,發展形成具有中國特色的范式,貢獻長江經濟帶的發展模式。

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